人民政协由各党派、人民团体、各族各界的代表和特邀人士组成，这些代表和特邀人士按照一定的属性和特性划分为若干界别。由界别组成是政协最显著的特色，界别是政协的基本“单元”和组织形式。这一基本“单元”是否健全并具有活力，能否发挥出应有的作用，直接影响到人民政协的全局工作，关系到人民政协事业的长远发展。目前，人民政协的界别工作还存在界别意识不强、组织化程度不高、活动开展不多等问题。各级政协要把加强界别工作，发挥界别作用作为贯彻落实科学发展观、加强政协自身建设的一项重要内容，集中力量抓实抓好。

　　一、充分认识界别工作的重大意义

　　1.界别是人民政协区别于其他组织的显著特征。透视中国的政治体制，政协是唯一按界别组成的政治机构，它与党委、政府的组成形式不同，与同样以会议为主要形式的人民代表大会，在组成形式上也有明显区别。人大代表的基本成分是工人、农民和党政领导，由各地区选出的代表组成，以本地区代表的身份进行活动，体现了人们在利益诉求、思维观念、价值取向上的地域区分；而政协委员是由各党派、团体和各族各界人士等组成，以界别代表的身份进行活动，体现了人们在利益诉求、思维观念、价值取向上的界别区分。政协的协商民主和人大的选举民主同为我国社会主义民主的两种重要形式，各有优势，互相补充，共同推进中国特色社会主义民主政治建设的进程。

　　2.界别是人民政协性质的集中体现。界别作为政协的组成形式，广泛地吸收了社会各阶层、各领域、各行业的代表人士，基本覆盖了社会的各个方面，集中体现了人民政协的广泛代表性；各民主党派、工商联通过界别这个平台，参与国家和地方重大方针政策的讨论协商，开展履行职责的各项活动，充分体现了人民政协的党派合作性；各个界别广泛联系和代表着各自的界别群众，所有界别都具有平等地位，都可以通过政协例会、建议案、提案、调研报告、社情民意等途径参与国事，既可以发表个人的意见，也可以提出界别团体的主张，充分体现了人民政协的民主协商性。

　　3.界别是人民政协发挥职能作用的重要渠道。在政协，一个界别就是一条民主渠道，各界别汇集在一起，就是一条下联各界、上达中央的民主“大通道”。通过这个“大通道”，可以及时了解社会各阶层、各利益群体的意愿和诉求。同时，界别也是重要的参政渠道。政协各界别聚集了各行各业的精英人士。通过开展具有界别特点的调研、视察、提交提案、反映社情民意等活动，可以引导广大委员把自己的聪明才智和专业特长运用到各自所熟悉的领域和最有话语权的问题上，使政协议政建言既有专业的深度、又有社会的广度，既有科学性、又有代表性，充分体现出界别“横向独立性强、纵向专业性强、内部联系性强”的特点和优势，从整体上提高政协履行职能的水平。

　　二、准确把握界别工作的重点

　　1.在政协例会中突出界别的整体性。每年一次的政协全会，是发挥界别作用最重要的舞台。各界别可以充分利用这个舞台，表达界别的声音，树立界别的形象，展现界别委员的风采。各界别应围绕大会的主题，在深入调研、摸清情况的基础上，精心准备提案、大会发言和小组讨论意见，进一步提高界别的参政议政水平。在组织大会发言时，应充分考虑界别的代表性，提倡和鼓励以界别名义作大会发言。要积极创新大会讨论形式，尝试推行界别联组讨论，邀请党政领导参加，面对面地听取界别的主张、意愿和建议。其他形式的协商会议，也要尽可能突出界别特点，根据会议议题组织相关界别的委员参加会议，发表界别意见和建议。

　　2.在政协参政议政各项工作中彰显界别特色。鼓励和引导界别委员选择适合自身特点的课题，开展调研、视察活动，形成前瞻性高、专业性强、具有可操作性的意见和建议，以界别名义报送党委、政府或相关部门，为党政提供决策依据和参考；倡导界别委员围绕共同关心的问题，在深入调研的基础上，以界别名义提交集中界别集体智慧、反映界别共性要求、展现界别建言水平的集体提案，重视把界别提案列入重点提案，由政协领导领衔督办，提高界别提案办理效率和质量；采取在界别中聘请“特邀信息员”，定期召开“界别座谈会”、“界别约谈会”，上门走访等形式，充分反映具有界别特色的、通过其他渠道难以得到的社会情况和群众诉求。

　　3.着力搭建界别委员与群众密切联系的平台。要把密切界别委员与界别群众的联系，作为发挥界别作用的基础性工作，积极创造条件、搭建平台。抚州市政协确定每年的11月份为政协委员联系群众的“界别活动月”，这是市政协开展界别活动的一个新尝试。通过这一界别活动载体，组织开展好四个方面的活动，即:组织委员深入基层，与群众“零距离”接触，“面对面”交流，听取民声，反映民情；挑选部分重点、难点提案，组织“办案交流会”，让界别委员参与提案督办，推动有关问题的解决；组织界别委员开展调研，为界别委员撰写下一年政协全会的大会发言和界别提案打好基础；组织开展“三下乡”、“进社区”、“献爱心”、扶贫帮困等社会活动，切实为老百姓办实事、解难题、送温暖。

　　三、切实加强界别工作的组织领导和服务保障

　　1.领导重视，加强指导。政协主席会议要加强对界别活动的领导，结合党委、政府中心工作和政协年度工作重点，对界别活动提出总体要求，协调界别活动的安排，并将界别活动列入工作计划。政协主席、副主席应按照工作分工分别联系有关界别，加强对界别活动的指导，参加所联系界别的有关活动。每届政协换届前，主席会议应审议下一届政协界别的设置，并提交政协常委会议协商决定。

　　2.强化责任，抓好落实。界别活动的开展，离不开界别召集人和联络员。界别召集人是从界别委员中荐选产生的，威望较高、有责任心，工作能力强，在界别工作中能起举足轻重的作用；界别召集人要发挥好“领头羊”的作用，在界别联络员的协助下，履行好制订工作计划、组织开展活动、对本界别委员提出考评意见的职责。同时要讲究工作方法，量力而行，既不能使界别活动冷冷清清，也不能过于频繁，要张弛有度，创出特色，提高实效。联络员要做好日常的联络服务和信息报送工作。

　　3.加强联系，搞好服务。协助组织界别活动是政协机关一项重要的、经常性工作。政协机关应努力做好界别活动的服务保障工作，为界别开展活动提供便利。各专委会应把专委会工作与所联系的界别工作、发挥界别作用有机结合起来，有效整合界别优势，进一步拓宽界别活动的领域和范围，为界别开展活动多出点子、多想办法。要认真做好界别活动的宣传，及时报道界别活动的新实践、新进展，营造界别活动的良好氛围。

　　4.考核评比，表彰奖励。要对界别工作量化考核，择优表彰，每个界别一年内至少要组织1次界别活动，提出1件以上的界别提案，报送2—3条界别社情民意，提交1篇大会发言。建立界别活动登记制度，把委员参加界别活动的情况纳入委员参政议政档案，并在政协全会上进行通报。对界别活动形成的调研报告、提案、社情民意等参政议政成果要优先评选；对活动主题明确、界别特点突出、形式新颖活泼、成效明显的先进界别，要在政协全会上给予表彰奖励。

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