积极应对金融危机挑战

保持鸡西经济平稳快速发展

 

市政协副主席　九三学社主委　孙　利

 

从去年下半年开始，由美国次贷危机引起的金融危机，迅速波及全球，并从金融领域向实体经济蔓延。中国经济受全球金融危机和自身周期性波动双重影响，经济增长速度开始放缓。我市如何应对此次金融危机带来的不利影响，保持经济持续平稳增长，需要全市上下认真对待。

随着金融危机不断加深，对我省和我市经济的影响已逐步显现，我市主要经济支柱的煤炭、钢铁等行业开始受到冲击，一些产品销售价格已大幅度下滑，其中精煤、焦炭价格从平均每吨1500元和2600元掉至900元和1100元左右，原煤中除优质动力煤基本保持年中价格外，其他各品种煤，均下滑20-35%，而1/3焦煤、瘦煤、气煤、低热值动力煤则出现过剩和滞销；钢铁价格跌幅更是达到30-40%，普钢价格从年中每吨6000元跌至3400元左右，低端合金钢从7000元跌至4500元左右，已接近或低于成本价格；煤矿机械装备制造业和通用设备制造业许多订单退定、延期或修改合同价格，回款率明显下降，造成企业流动资金短缺，发展速度放缓。企业资金回流的不确定，将会降低企业资信等级，产生新的不良资产，这对于我市相对薄弱的企业融资形势更为不利；另外因支柱产业效益降低，对财政状况产生的影响不可低估；随着经济低迷，股市持续走低，失业、收入以及物价的不确定性，市场信心不足，社会不稳定因素增多。

但我们也要看到这场危机给我市带来的机遇，首先是调整机遇，国家出台了积极财政政策和适度宽松的货币政策，在未来两年将投入4万亿和十项扩大内需、促进经济增长的措施有利于我市产业创新和结构调整。其次是发展机遇，针对此次金融危机促使我们更冷静的分析市场，当前各种原材料价格处于低价位，减轻了企业的生产成本压力，有利于企业不断提升创新能力和产品水平，夯实管理基础和持续发展。

为防止我市经济出现大起大落，保持持续健康发展，提出以下对策建议：

一、进一步增强加快发展的信心。要把积极应对危机作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容，在全市上下开展坚定信心，发展鸡西学习讨论活动，把全市人民思想统一到中央精神上来，使全市上下认识到，这次危机既是挑战更是机遇，既要沉着应对危机带来的不利影响，又要采取积极应对措施，团结协作，共克时艰，在危机中求发展，在发展中求突破，努力使我市经济又好又快，更好更快的发展。

二、争取主动为民多办好事、实事。国家出台的扩大国内需求措施是我市争资立项的大好时机，要加快解决经济发展和民生需求的历史欠账，力争多办成一批人民群众热切盼望的大事、实事。具体建设项目可包括：加大农田基本水利、农村沼气、饮水安全工程和公路建设力度，对农村中小学校舍进行改造，进一步完善农村电网等；加快基层医疗卫生服务体系建设；加快建设机场、公路交通、污水及垃圾处理厂、青龙山水库、穆棱河综合治理项目等。同时做好粮食最低收购价，适当提高城乡低收入群众待遇等工作。

三、积极引导企业调整产业结构。针对目前形势，有关部门应主动深入企业开展调查研究，在摸清底数的基础上，制定有针对性的应对措施。1、减轻企业负担，帮扶企业渡过难关，引导企业适应市场变化和需求，调整产品结构，设立专项资金促进企业加大技术创新投入和企业信息化建设，开展技术研发及科技成果转化，促进转型发展，鼓励企业进行市场开拓和产品研发工作；2、加速产业结构调整和优化进程，使产业结构从资源型向创新型、加工型转化，从松散落后的小型煤炭企业向本质安全型集团化转化，促进现代服务业和先进的装备制造业加快发展；3、改进营销模式，应对市场形势，采取灵活的策略，有计划地以销定产，创新营销策略，跟踪重点项目开展营销，最大限度压低企业在销售过程中的风险；4、鼓励企业进行资源扩充。当前一些资源价格回落，为有资金储备的企业提供了低成本资源扩张的好时机，企业应适时调整采购量和库存量，努力降低原材料的采购成本；5、加强产业发展的战略思考，如煤炭企业全市协调统一煤炭定价，根据市场调整煤炭品种，保持煤炭价格相对稳定，增强对外话语权，杜绝区域内恶性压价竞争，并寻求与焦煤、钢铁企业的战略联合，拟形成煤—焦—铁—钢的一体化经营，可以有效防范和化解价格波动带来的风险；6、提高企业管理水平，科学长远规划，注重提升员工素质、完善企业文化，提升成本控制管理水平，并加强内部节能降耗，确立 “过紧日子”的思想，厉行节约，降低非生产经营性开支；7、在应对经济危机的过程中保民生，保稳定，力求保证职工收入、安全投入、企业发展水平不降低、不减速。要注重关心职工生活，尽最大努力为职工解决实际困难，努力做到不裁员、不放假、不停产，解决好职工切身利益问题，保证不发生职工群体性的上访事件。在这一点上鸡西矿业集团的应对当前形势的“十六字令”值得在全市借鉴和推广。

四、增加金融部门对地方经济支持力度。充分利用国家实行的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快完善化解金融风险的各项政策措施，由政府设置平台，加强金融部门与企业间的沟通，通过发展专项资金，建立完善中小企业授信新机制，千方百计拓宽企业融资渠道。

五、探索创新经营模式，提升地煤企业竞争力。煤炭市场下滑的冲击使部分煤矿机械厂家出现产品积压，针对我市煤矿的安全技术设施和采掘机械化设备的需求情况，在政府的引导下可以成立大型煤矿设备租赁公司，采取利用部分厂家生产的设备积压的现状，采取双赢的方式引导其利用产品或资金入股，成立煤矿设备租赁公司，不但可以缓解本地区煤矿基础设施投入资金短缺的状况，并可有效地利用外来资金、设备提升我市煤矿安全技术设施和采煤机械化水平。

六、抓住机遇，开创招商引资新局面。此次金融危机对沿海发达地区出口企业的冲击是巨大的，万余家企业减产、停产和倒闭，许多企业已经将目光投入内地，开始新一轮的技术转移和市场转移，应主动寻找由此带来的商机，综合分析这些企业产品特点、技术含量、发展前景等因素，对适合我市需求的应鼓励其来鸡西投资、合资办厂和生产基地的转移，从而提升本地区产品结构调整，拉动地方经济的发展。

             

 

加强农业基础设施建设

提高粮食综合生产能力

 

市政协委员　市农委副主任　辛公昌

 

提高粮食综合生产能力是发展现代农业的重要任务，是建设社会主义新农村的基础，是农村经济持续发展的标志，也是粮食安全的保障性工作。我市做为国家粮食主产区和重要的商品粮基地，一直把发展粮食生产做为农业工作的重中之重，农业基础设施建设不断加强，粮食综合生产能力逐年提高，自2004年以来，粮食生产实现连续五年大丰收，2008年已达到40.4亿斤，比改革开放前提高了近3倍，为保障国家粮食安全做出了贡献。

在看到我市粮食生产取得的成绩同时，也应该看到粮食生产还存在着的限制性因素，我市的粮食生产仍然属于弱势产业，农业基础设施建设还比较落后，抵御自然灾害的能力还比较脆弱，我市目前还有311万亩中低产田，成为制约粮食产能继续提高的限制性因素。市委十一届四次全会提出，做为国家重要的优质商品粮生产基地，我市粮食产能到2012年要达到45亿斤，2020年要达到50亿斤。下面就如何加强农业基础设施建设，提高粮食综合产能提出建议。

一、加强水利工程建设，实现农田水利化

农业基础设施建设是现代农业发展的基石。国家近期出台的拉动内需的十项措施，把加大农村基础设施建设列入进去，可见国家改变农业基础设施现状的力度和决心。我市应抓住国家扩大内需，增加投资的机遇，争做头班车，把加强农田水利工程建设，作为提高粮食生产能力的重要工作。要按照全市的水利工程规划，争取大中型农田水利工程早日上马建设。特别是要举全市之力加快我市标志性水利工程青龙山水库、两江一湖灌区的建设步伐。另外，要解决好农民反映强烈的田间地头农田水利工程与大型水利工程不配套，即农民反映的所谓农田水利设施“最后一公里”的问题，不断完善大型水利工程配套工程，提高旱能灌、涝能排高产稳产田的比例，发挥农田水利设施对提高粮食产量的作用。

二、提高大型农机具保有量，实现农业机械化

在联产承包初期，“小四轮”等小型农机对提高劳动生产率，发挥了非常好的作用，但由于小型农机具马力小，深耕达不到要求，造成土壤板结。随着土地流转模式的转变，发展规模化经营现代农业，就必须推广使用大型农业机械，提高农业种植的规模化、标准化、科学化水平。应象国营农场那样，充分发挥大型农业机械功能多、马力强、标准高、作业覆盖面大的优势，推广大型农业机械田间作业，打破犁底层，使深耕土壤既蓄水保墒，又抗旱防涝，达到改善土壤理化结构的目的。

三、加快中低产田改造步伐，实现土地产出最大化

加快中低产田改造步伐，是大幅度增加粮食产能的重要举措。我市现有耕地 620万亩，其中中产田面积180万亩，低产田面积131.2万亩，分别占耕地总面积的29%、21.6%，是制约我市粮食产量提高的主要因素。为此要下力气改造中低产田，有针对性的逐年实施农田改造计划。一是实施沃土工程，提高土壤有机质含量。通过测土配方施肥、平整土地、秸杆还田、增施农家肥等措施进行改土，提高土壤有机质含量，达到改善中低产田的目的。二是进行土地复垦整理，建设高产稳产农田。由于我市地下采煤造成土地塌陷，破坏了原有耕地的地貌，造成耕地质量下降，低洼地内涝积水，高岗地干旱缺水时有发生，对粮食种植耕作带来不利的影响，进而形成粮食减产现象非常严重。我市应争取并利用好国家出台的土地整理复垦资金和国家基本农田示范区的投资，按照集中连片整理，规模效益的原则，逐步形成高产稳产农田。三是防止水土流失，加大耕地保护力度。以小流域为单元，以保护、改良和合理利用水土资源为目的，在流失严重的地块和地段修建梯田，挖截流沟，修蓄水池，防止水土流失。四是加大深松整地力度，改善土壤理化性状。建立农机补贴和深松整地相配套的补贴政策，利用大型农用机械，通过深松、深施肥、合理秋翻秋整地，改善土壤理化性状。五是增加抗旱设施的投入，增强自救能力。我市中西部地区十年九春旱，抗旱设施落后，特别是抗旱补水井、抗旱物资、设备等远远落后于我省西部地区，如果发生长时间、大面积干旱，将会给粮食持续提高带来重大损失。有关部门要丢掉侥幸心理，保持高度的清醒，严防重大旱情发生，同时要增加投入，增置足够的抗旱设施、设备。

四、加大支农力度，实现支农助农制度化

广大农民是我市实现50亿斤粮食生产能力的实施者，他们的积极性决定着我市粮食产能目标能否顺利实现。但是也应看到，自上个世纪90年代以来，粮食价格总体上涨了4倍，而生产资料价格却上涨了近10倍，政府给予农民的各种补贴几乎被上涨的生产资料价格全部吃掉，农民的农业经营利润很少，投入到基础设施建设上的就更微乎其微了。如何做到农民既增产又增收，对加大支农力度提出了更高要求。我市应认真落实“保证政府对农业的投入要达到三个明显高于”的要求，完善各种促农支农机制，加大地方财政对农业的投入，不断提高农民种粮积极性。一是落实惠农资金。良种补贴要真正发挥优良品种促进增产增收的效果；农机补贴要体现公开公正公平的原则，真正补贴到农民购买大型农机具上来；综合补贴要体现提高粮食生产能力上来；各种惠农政策要体现到提高农民种粮积极性上来。二是落实惠农政策。密山市、虎林市是产粮大县，每年都有一定量的财政补贴，应大部分用于农业。鸡东县和各区是以工业为主的地区，财政应不断加大对农业的投入，体现支农、惠农，反哺农业。三是落实保障机制。建立长效的惠农政策保障机制，使惠农政策随着生产物资的涨浮而变动，随着国际市场价格的变化而增减，使农民能稳定的增产增收。

五、增加科技投入，实现农业生产标准化

加大科技投入，提高农作物单产水平，是提高粮食产能的重要途径和措施。一要推广粮食生产适用技术，提高粮食单产水平。要扩大水稻超早育苗技术和推进水稻标准化大棚育苗范围，使这两项技术尽快形成规模，促进主导作物水稻增产增收。通过推广密植经验，找寻密植方式，推进玉米、大豆的合理密植，提高单产水平，达到增产增收的目的。推广测土配方施肥、综合防治病虫草害等常规技术，提高农作物的土壤产出率。二要加大优良品种试验示范，为增产增收提供种子保证。加快农作物品种的更新速度，主栽品种3-5年要更新更换一批，提高优良品种的覆盖率。三要加大示范园区建设，为农民树立科技样板。应加快建设一批优质水稻、玉米、大豆的市、县、乡、村四级高科技农业示范园区（田），使农民能够更直接、更方便、更快捷地学习应用新技术。还要加强自然灾害的预测预报，提高农业抵御自然风险和农业抗病虫草害能力，为全面提高粮食综合生产能力，加快现代农业发展进程奠定坚实的基础。

 

抢抓国家扩大内需机遇

   实现我市项目工作新突破

 

市政协委员　市采煤沉陷办副主任　邹文波

 

为应对当前复杂严峻的国内外经济形势，党中央、国务院及时出台了一系列以扩大内需，保稳定、保经济增长的政策措施，决定在2010年底前投资4万亿元，重点在保障性安居工程、农业水利设施，交通基础设施，卫生教育、恢复生态环境等十个方面加大资金投入力度，拉动经济平稳健康发展。这既是应对国际金融危机对我国带来不利影响采取的举措，是推动国内经济又好又快发展的重要契机，也为我市争取项目、争取资金，加快实施大项目带动战略，带来难得的机遇。下面就如何抢抓机遇，搞好我市项目争取和项目建设工作提出建议：

一、突出项目谋划工作。实施好大项目战略，坚定工业立市发展经济的思路，明晰我市优先发展的主导产业，微观上要落实好具体措施，加强项目谋划的针对性、有效性、预见性。通过项目拉动我市经济在“十一五”后两年继续快速增长。我市项目谋划目标应确定为三个重点方面：一是以加快城市基础设施建设，水利基础设施建设、公路交通项目牵动固定资产投资增长；二是以工业生产类项目大上快上拉动财税快速增长；三是以完善教育卫生等民生项目不断提高居民生活水平。要结合国家、省扩大内需促进经济增长的政策措施，及时调整我市项目规划，筛选出既符合国家产业政策，又能够拉动地方经济增长的投资项目，尽最大可能争取国家和省政策、资金支持。要注意立足鸡西发展现实，从我市的经济结构、资源特点、产业现状出发，着眼于当前和长远发展，重点解决好当前经济发展资源依赖性强、产业结构单一、经济运行质量不高等突出问题，着力谋划一批短期可增收、长远可立市的产业项目，实现资源可持续利用、产业不断升级。坚持扩大总量与优化结构并重，大上一批资源深加工项目、高科技项目、循环经济项目、惠民利民项目、城市基础设施项目，推动地方产业战略升级。在发挥我市搞好煤炭项目的同时，要注重石墨、硅线石等资源优势项目的开发。同时要注重发展绿色食品、机械制造等劳动密集型和科研开发型中小项目，形成以大项目为支撑，小项目作补充，多元化布局，多层次发展，推动资源优势向竞争优势、产业优势、经济优势转变。

二、完善项目生成机制。我市实施大项目战略的工作实践证明，项目谋划过程应遵循客观规律，从项目建议书编制到可行性研究报告论证，从立项到核准，从资金筹措到施工建设，必须秉承科学态度，才能达到预期效果。据了解由于一些项目因前期准备不足，甚至有的项目只是一个简单介绍，没有必备的文件详本，无法及时申报，这既影响项目开发工作，也错失了许多发展机遇。由此可见，项目前期工作直接关系项目成败，有关部门要充分发挥综合协调作用，筛选和储备一批成型项目，建立具有针对性、可操作性和前瞻性强的地方产业项目库，形成优胜劣汰的项目良性生成机制。真正做到谋划一批、储备一批，争取一批，建设一批。要对现有项目进行一次审查，看看在手的项目前期工作进展如何，必要的项目文件资料是否具备，报批的条件是否成熟，能否实现项目转化。从资源数据、产业现状、经济分析等方面进行科学论证，按照项目立项审批程序，逐个环节进行周密部署，统筹兼顾，扎实推进，切实把项目前期工作抓到位。

三、强化项目运行机制。项目运作过程从提出、论证、核准、实施到达产达效，需要衔接紧密、严谨有序地运行，应有规范科学的运行机制做保障。据了解2008年，我市共列市级大项目50个，县区级项目32个，在开工项目中已竣工和阶段性竣工投产的仅15个，大部分因资金短缺等原因进展不快。续建的24个项目中，有些已经列入项目计划多年至今还未建成。政府应完善项目谋划、开工、建设、销号机制，避免一个项目多年列入计划，迟迟不开工、不竣工现象。要严格履行基本建设程序，搞好项目资本金到位核定工作，落实好项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。定期公布项目进展情况，加强施工质量管理，注重安全生产和文明施工，强调施工进度，保证合同工期。强化引进项目筛选工作，对污染型、能耗型项目要慎重发展，确保项目质量和效益。对已经确定的重点项目，相关部门应着力做好项目的协调和服务工作，为项目建设提供必要的政策支持。纠正部门权力利益化，公共权力个人化的现象，努力为项目开发营造宽松的投资环境。

四、抢抓机遇，有所作为。针对国家出台的扩大内需政策和重点支持领域，有关部门要增强抢抓意识，把这次国家增加投资扩大内需，作为我市进一步搞好项目工作的契机。一要认真研究、准确把握主攻方向。把中央、省里出台的一系列扩大内需的政策摸准吃透，找准切入点，明确着力点，客观分析我市项目工作的优势与不足，最大程度把政策用足、用好、要活。近期应抓紧启动一批已经成熟的新项目，坚持既有利于当前促进经济增长，又有利于长远发展后劲；既能有效扩大内需，又能改善民生、扩大内需消费的项目。办成一些群众期盼，对鸡西经济社会长远发展关系重大的大事。二要加快动作。要立足于早、立足于快，要打破常规，全力以赴，政府部门和项目单位分头工作，完成前期工作的马上报，缺手续的抓紧补，需强力推进的抓紧办。加大跑省进京力度，争取国家和省政策倾斜与支持，尽可能的为我市多争取项目和资金。三要密切配合，无缝对接。争取中央投资任务重，时间紧，是一场争分夺秒的“战役”，是对各单位、各部门大局意识、配合意识到一次检验，必须形成合力，协同作战。四是跟踪落实，抓出实效。加大项目考核工作力度，实行领导包项目责任制，把项目工作，作为考核领导干部业绩的重要指标，按照经济工作项目化，项目推进目标化，目标任务责任化要求，问责问效，具体要看下决心、花气力、用实招了没有，项目前期工作落实了没有、项目开工建设了没有，项目达产达效了没有，切实把项目抓出成效，为项目建设顺利实施提供有力保障，实现我市项目工作新突破。

 理顺体制　完善功能

推进社区事业发展

 

市政协委员　市网通公司副总经理　张厚贤

 

近年来,全市各社区以发展自治组织建设为重点，以社区服务为龙头，以提高居民生活质量和文明程度为宗旨，不断完善社区服务功能，为建设和谐鸡西做出了积极贡献。但与发达地区比较和广大群众的要求还有一定的差距，存在着一些不容忽视的问题：

1、社区工作人员待遇低，无社会保障。社区工作人员没有工资待遇，每月只发生活补贴，并且标准不高。同时他们没有社会保障，有后顾之忧。

2、社区基础设施滞后，缺少办公设备。部分社区没有办公场所，只好借房、租房办公，甚至在社区主任家里办公。很多社区缺少开展体育、文化活动的公共场所。很多社区缺少必要的办公设备和办公用品。

3、社区服务管理体制不顺、职责不清。很多政府部门把社区当作自己的“腿”，随意把工作布置给社区。

社区是构建和谐社会最基层的单位，社区在经济社会发展中的作用越来越重要，居民对社区服务的需求和要求越来越多。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐鸡西建设都具有重要意义。现就加强和改进社区服务工作提出以下建议：

1、积极稳妥，循序渐进，不断进行社区服务改革。逐步推进“街道体制”向“社区体制”转换。从社区建设的长远发展来看，现在的街道办事处作为政府的派出机构直接参与所辖社区的管理工作，只是一种过渡性措施，最终应将社区管理的权力归还居民自治组织，即通过建立社区管理委员会、社区事务协商制度及居民互助、志愿者、选举社区领导人等活动，培养居民的自治能力，提高居民的参与意识，逐步实现“街道体制”向“社区体制”的过渡。建议在我市选择几个不同类型的社区进行试点，实行社区体制。由区政府直接管理社区，社区级别为科级单位，撤销中间层办事处、居民委。社区下设居民小组，由社区直接管理。同时，建议全国人大组织制定中华人民共和国社区居民委员会组织法，从法律上规定社区的管理体制和工作职责，并修改完善相关法律规定。建立“权随责走，费随事转，责权利配套”政策。在政府机构改革和转变政府职能过程中，要根据“面向社区，工作重心下移，权随责走，费随事转，责权利配套”的工作思路，明确政府职能部门与社区居民委员会的关系是“指导与协调、服务与监督”的关系。要进一步健全条块结合、以块为主的社区管理体制，将公益性、社会性、群众性的职能下放给社区，特别是同居民生活息息相关的有关审批、核准的事务。企事业单位或其他社会组织需要社区代办、协助的社会管理工作，要按权随责走、费随事转的原则办理。

2、突出重点，加大投入，不断加强社区基础设施建设。要根据社区服务的发展需求和当地的实际情况，制定社区基础设施建设规划。就近期而言，基础设施条件较好的社区要进一步完善社区服务中心和社区服务站，发挥其平台作用；基础设施条件较差的社区要达到五室三站一所一市的标准。要建立多渠道、多元化的社区建设投入机制，通过政府投入、社区单位资助、居民群众自筹等多种途径，加大福利性、公益性社区事业投入，解决社区服务基础薄弱，资金、场地短缺问题。要发动社区内大的厂矿企事业单位积极参与社区建设，免费为社区居民开放图书馆、健身场馆、文体活动场所等场馆，实现共驻共建、资源共享。

3、以人为本，满足需求，不断完善社区服务功能。扩大社区服务领域。政府公共服务要覆盖到社区，开展社区就业、社区法律援助、社区文化卫生娱乐、社区环境治理等政府公共服务。当前要重点开展面向社会各类困难群体和优抚对象的福利服务，面向广大居民群众便民利民的日常生活服务，面向下岗职工的再就业和社会保障的社会化服务。拓宽社区服务渠道。大力培育和发展公益性、服务性的社会团体和民办单位，使其逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区居民多层次的需求。鼓励个体、私营企业开办社区服务项目，支持社区居民成立群众性文体组织和为老年人、困难群众提供生活服务的各类组织。对于这些单位和开展的服务项目，政府应制定出台相关的优惠政策。加强社区信息化建设。要以居民需求为导向，按照统筹规划、实用高效的原则，采取热线电话、社区呼叫系统等多种形式，构建社区信息服务网络，形成“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务信息化发展格局。

4、优化结构，提高素质，不断加强社区工作者队伍建设。一是扩大“进口”关，多种途径选拔社区人员。面向社会公开选聘人才进社区。要借鉴大学生当村官的做法，有计划地选调一些大学生进社区，从事社区工作。二是开展教育培训。将社区干部培训纳入干部培训计划中，通过工作研讨、经验交流、授课培训等多种形式，不断提高社区工作者的综合素质和业务能力。三是提高待遇。提高社区工作人员的生活待遇标准，并纳入各级政府财政预算之中，确保其工资福利待遇水平。四是进行双向交流。社区优秀工作者可以选配到上一级部门岗位上，机关工作人员可以到社区进行挂职锻炼，充实社区的力量。

 

 

坚持政府主导　强化部门协调

推动社区卫生事业发展

 

市政协委员　鸡西市口腔医院院长　陈茂国

 

目前我市辖区共建立了41个社区卫生服务机构，社区卫生服务覆盖率已经达到了90%以上，城市社区卫生服务网络已经初步形成。但社区卫生工作还存在许多问题亟待解决：

一是群众对社区卫生服务概念模糊，对社区公共卫生服务职能了解不够。由于政策宣传还未完全到位，许多居民对社区卫生可以提供的预防保健、计划生育、慢病康复等公共卫生服务项目及内容了解不够详尽，影响了参与的积极性。

二是社区卫生服务能力低。按照《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》，社区卫生服务应打造15分钟服务圈，现在许多社区卫生服务机构网点尚达不到要求。社区首诊制目前运行的并不理想，主要原因是城市居民多年来已经养成了有病就去大医院的习惯。社区卫生服务机构基础设施差，卫生服务能力不足，人员素质不高，社区居民心存疑虑。

三是社区卫生服务的配套政策落实不到位。按照国家有关政策，应由政府负担社区卫生服务机构的房屋、设备、人员培训等费用，但目前我市的社区卫生机构大多由自己承担，甚至有一部分是租房运行，没有资金增加设备、培养人员，社区卫生机构发展基础薄弱。

四是现行医保报销制度不完善。按照现行的医保报销制度，只有住院治疗才能报销医药费，常见病和慢性病没有纳入报销范围，医保工作的政策引导作用不大，导致许多患者大、小病还是去大医院，社区医疗机构的作用未能充分发挥。

针对上述问题，对我市社区卫生建设工作提出以下建议：

一、发挥大型公立医院的资源优势，推进城市社区卫生服务平台建设

遵循“能改建不新建，能转型不新增”理念，充分利用公办医疗卫生机构拥有的医疗卫生资源，承担公益卫生任务，发挥技术水平、医疗设备、人员素质优势，引导公立大医院开办社区卫生服务机构，同时将一级医院、部分二级医院和国有企事业单位所属的医疗机构进行转型、转制，设置为社区卫生服务中心，指导各区医院和国有企事业医院的分门诊设立或转制为社区卫生服务站，机构原有的人员编制、经费渠道不变。

积极筹措资金，加强社区卫生服务机构基础设施建设。采取向上争取一部分、地方政府配套一部分的方式，加强社区卫生服务机构基础建设，改善服务条件。

加强人才培养，提高技术水平。组织社区卫生技术人员参加上级部门组织的专项培训和全科医师培训，到综合、专科医院学习常见病、多发病的诊疗技术。建立大医院支援社区卫生机构制度，市级医疗专家定期到社区出诊，发挥传、帮、带作用。

落实转诊制度，确保有效医疗。应对常见病，不住院的慢性病实行报销制度，更好的发挥社区卫生机构的作用。制定社区卫生服务机构与大医院、专科医院双向转诊实施方案，建立转诊网络体系，使病患合理分流、合理转诊，满足患者的服务需求。小病在社区，大病到医院，康复回社区，从而实现减轻群众医疗负担，使大医院有更多的精力开展急危重症抢救和疑难杂症治疗。

二、切实履行各相关部门工作职责，为社区卫生事业发展提供有力保障

制定统一支持社区卫生服务发展配套政策。成立推进社区卫生服务建设领导机构，明确各部门工作职责，建立定期例会制度。

卫生部门负责完善社区卫生服务，对社区首诊患者实施“一免三减一优先”政策，即“免收挂号费、减免10%的住院床费、减免15%的物理检查费和实验室检查费，优先就诊和安排住院”。推行文明优质服务，开展电话巡诊、家庭病床等便民服务，对特困家庭患者和下岗职工在诊疗费用上给予适当比例减免，向群众开展健康教育宣传活动，印发健康教育宣传单和健康教育处方，积极开展针灸、按摩、理疗等中医特色康复项目，培育社区卫生发展的市场主体。

劳动与社会保障部门负责开展报销资金测算工作，将常见的门诊病种及慢性病种给予医保报销，引导居民到社区就诊。开展社区医保联网刷卡业务。财政部门加强建设资金、设备配备、人员培训的投入。建设部门将社区卫生服务机构用房纳入城市建设规划。人事部门协助卫生部门合理确定社区卫生机构人员编制，按需设岗，定岗定编。新闻媒体加强对社区卫生政策的宣传，使广大居民了解社区卫生服务功能。

三、坚持绩效考核，推动社区卫生科学发展

1、制定服务标准，坚持定期考核。按照国家、省社区卫生服务要求，制定公共卫生服务的具体工作标准，加强对社区卫生机构的日常管理，定期开展工作质量抽查，确保居民健康利益的实现。改进宣传工作，采取入户形式进行讲解，让社区居民详尽了解社区医疗机构的地点、职能等作用。

2、用好补助资金，实施绩效评价。目前，各级政府对社区居民每人每年出资10元钱，为社区居民购买公共卫生服务，要充分发挥这笔资金作用。突出公共卫生服务职能，引导社区卫生服务机构最大限度地关心群众利益和感受，为百姓提供贴心的服务。考核优胜单位给予精神和物资双重奖励，对连续两年考核不合格的，中止其政府购买服务的定点机构资格。

3、加强规范管理，确保科学发展。一是严格准入管理。坚持社区卫生服务机构开办标准，严禁承包、出租科目，严禁非法行医行为，保障医疗安全。二是完善内部管理制度，统一建立社区卫生服务机构管理制度、预防保健工作制度、民主监督制度预警报告制度等日常管理制度。三是建立人事分配机制。按照社区卫生服务性质及需求，合理配备社区卫生工作岗位，按岗定薪，分配向重点科室、一线工作人员倾斜，调动工作人员积极性，提高社区卫生服务机构的发展活力。

推进煤炭产业升级

促进地方煤经济健康发展

 

市政协常委　鸡东县政协主席　刘继东

 

近年来，我市积极开展煤炭资源整合工作，严厉打击非法煤矿、整顿关闭小煤矿，提高了煤炭产业的集中度和整体素质，取得了一定成效。但就整体而言，煤炭产业的集约化程度还不高，粗放式经营模式等问题仍制约着地方煤炭经济的可持续发展。具体表现在以下五个方面：

一、地方煤矿数量多、规模小生产方式落后。我市地方煤矿平均规模小、产业集中度低、机械化信息化程度不高，小煤矿“多、小、散、乱”格局没有根本扭转。机械化、半机械化和手工作业并存，现代化矿井与传统炮采的落后生产方式并存。

二、可持续发展度不够。小煤矿煤炭开采水平低，掠夺性经营造成煤炭资源的严重浪费。小煤矿的开采率不到40%，生产技术和回采能力远远达不到国家规定标准，造成资源浪费严重。部分矿井因过度开采，矿区生态环境遭到严重破坏。

三、煤炭行业人才匮乏，从业人员整体素质不高。受安全、待遇等因素影响，难以有效地吸引专业人才和留住本地人才，煤炭企业新的人才招不进来，原有的人才逐渐流失。人才匮乏又造成煤炭企业生产管理停留在简单的经验管理上，企业经营因循守旧，缺乏开拓创新意识。少数矿主诚信观念淡薄，斗富比阔一掷千金。

四、煤炭产业发展协调性不足。地方经济对资源的依赖程度过高。以鸡东县为例，地方经济增长主要依赖于传统的煤焦产业，财政收入的70%来自煤炭及相关产业。受当前经济下滑影响，洗煤吨售价已由最高的1700-1800元，下降到600-700元；焦炭吨售价由最高的2800-2900元，下降到1100-1200元。受此影响，煤炭加工等企业纷纷采取限产措施，企业亏损严重，直接导致地方财政收入急剧下降。由煤而兴、因煤而盛的单一产业结构直接影响了地方经济的可持续发展。

五、安全生产形势严峻。虽然煤炭生产百万吨死亡率呈逐年下降趋势，但重特大事故仍然多发。一连串的事故说明地方煤炭企业安全生产基础薄弱，矿井装备水平不高、办矿体制不合理以及安全主体责任不落实等深层次、历史性问题尚未根本解决，安全生产存在明显的薄弱环节，小煤矿成为安全生产的最大隐患。

针对以上问题，提出以下几点建议：

一、整合煤炭资源，优化煤炭工业布局。整合地方煤矿是一项政策性非常强工作，牵涉到各个方面的利益。建议成立专门的工作机构，采取法律、经济和必要的行政手段，制定规划，确定目标，落实措施，明确责任，合力推进，确保煤炭资源整合工作规范有序进行。

二、大力发展循环经济，构建煤炭产业发展新格局。发展循环经济有利于实现资源型城市经济转型和可持续发展，实现煤与相关行业和区域经济的协调发展，促进煤炭经济增长方式转变。发展煤炭循环经济，必须认真贯彻科学发展观的要求，以提高综合效益为中心，着眼于做大做强煤炭企业，从矿区资源条件和企业实际出发，大力推进经济结构的调整和优化，积极发展与煤炭关联度较强的煤基产业，使煤炭企业由传统的煤炭生产向煤电、煤焦化、煤化工、煤建材、煤气化等产业链延伸，以最小的资源和环境成本获取最大的经济和社会效益。

三、加快推进科技创新，促进产业升级。煤炭企业要充分利用好国家支持科技创新的政策，建立以煤炭企业为主体，科研院校广泛参与，产学研一体化的科技创新体系。在煤炭生产、洗选加工、煤矿安全以及延伸煤炭产业价值链等领域，加快科研成果向现实生产力的转化，提高煤炭企业整体技术装备水平。采用先进适用技术改造煤炭工业，优化生产布局，促进煤炭产业升级和经济增长方式转变。启动市场准入机制，强力推进矿井质量标准化建设，淘汰落后的生产设备、生产工艺，以标准化建设促进安全生产，从源头上控制煤矿生产安全事故的发生。要以国有大型煤炭企业为龙头，加快煤炭循环经济共性和关键技术研究开发、产业化示范和先进技术的推广应用，逐步建立一批符合煤炭循环经济发展要求的典型示范企业和工业园区，以点带面，全面推进我市煤炭循环经济健康有序发展。

四、强化智力支持，加强煤矿职工队伍建设及人才培养。加大对井下工人的培训力度，考核合格后才能上岗。确定井下工人最低文化程度和最低工资水平，逐步提高煤矿工人的待遇，以稳定职工队伍。完善煤矿企业用人机制，制订出台吸引人才、培养人才、留住人才的措施，切实提高工资待遇、政治地位，引导专业人才投身煤炭行业。加大培训力度，通过定向培训、订单培训等方式增强煤炭企业科技力量。通过采取免学费、发奖学金等优惠政策鼓励学生学习和毕业后从事地矿专业，鼓励高校招收地矿专业学生。建立煤炭行业管理干部和安监干部的培训系统。

五、理顺行业监管体制，推进煤炭安全生产。目前，政府主要通过“六证”实施煤矿监管。但在“六证”办理过程中，存在着管理部门多、办理手续繁杂、周期长的弊端。每证每年年检都要按要求组织齐全各种材料，分别经各主管县局初审、市局复审，最后报省局（厅）审查通过，方予年检合格。在办理这些证照时，都以其前面的证照为前置条件，其中一个证照没有办理下来或过了有效期，都会影响其他证照的办理。 “六证”的有效期短，而且各不相同，办理关口多达17个，并分属于县、市、省的5个主管部门，这就导致矿主为组织各种材料办理“六证”，不间断地往返于县、市、省各管理部门之间，其间经常还要因送审材料不齐全，未按要求填报材料，主管部门工作人员开会、学习、出差等因素，拖延了办证时间。由于《采矿证》有效期较短，常常出现矿主拿到采矿证后，其他五个证还未全部办理完毕，采矿证已到期又需年检的情况。矿主长年疲于奔波办理“六证”，不仅耗费大量精力和时间，无暇顾及煤矿经营和安全生产，为煤矿安全埋下隐患，同时也为一些政府部门“寻租”、“吃租”提供了土壤，成为官煤勾结的温床。

从简化办证程序、提高监管效率、推进煤矿安全生产工作出发，建议将内容重叠的证照适当合并。各部门间应加强协调配合，积极探索实行“一条龙”办证、“一站式”服务的有效途径。规定办理时限，提高办证速度。主管部门在办证时，应给充足的时间，让矿主做好材料准备，不降低标准，严把材料审查关，对上报材料的不足和错误之处，当面给予指出和解释，一次性告知，并指导其按标准进行补充和改正，尽量减少材料返工率和返办证次数。通过以上做法，既可以减少办证环节，有利于提高工作效率，节约行政资源，杜绝煤炭行业腐败，又可以避免煤矿业主做无谓的重复工作，有利于其把主要精力投入到煤矿经营和安全生产工作中来。